天法四十八年，由于李来亨病情愈来愈严重，他对于实行改革、挽回多年来穷兵黩武造成的财政困难局面，显得越来越急迫，终于在这年三月开始了史称天末改制的官制改革。

     朝廷宣布按照此前颁布的“厘定官制章程”，改组各部院，将户政府改为度支部，以税务院、盐政院等机构并入。

     度支部设尚书一人，左右侍郎、左右丞、左右参议各一人。

    下设承政、参议二厅及田赋、海运、税课、笐榷[hángquè]（盐课）、通阜（货币）、库藏、廉俸（清代官吏正俸和“养廉银”的合称）、军饷、制用（稽核工程、款项及杂支）、会计十司与一个金银库。

     各厅、司、库分设郎中、员外郎、主事等官，除金银库人员较少，各厅、司一般有十数人。

     另有收发稽查处（收发文书与催办），设员外郎、主事三人。

    此外，尚有部务员一百余人，额外司员（郎中、员外郎、主事）四百余人。

     度支部成立后，不仅内部机构做了调整，且作为最高的财政管理机构，着手对全国财政进行清理整顿。

     首先以当时的阴历七月为一个会计年度的开始，制订预算决算表，整理财务，派遣人员到各省调查租税及一切行政经费，从而达到“上自皇室，下至地方，巨细无遗”的状态。

     财政清理作为天末改制的重要措施之一，其目标是以度支部为财政中枢，划分国家税与地方税，办成预算决算。

     度支部人员花费了大量精力，调查各省岁出入总数，覆查各省岁出入总数、厘订地方税章程、试办各省预算决算，最后编定会计法、会查全国岁出入确数、颁布地方税军程、厘定国家税章程。

     完成初步清理以后，天法四十九年度支部又颁布国家税章程，试办全国预算、全国决算，并在李来亨生前确定了皇室经费和设立审计院的任务。

     在复查各省财政收支的同时，度支部还着手进行了天法五十年的财政预算制订工作。

     省岁出入预算报告册由各省清理财政局编制，编竣后经节度使核准上报度支部，再由度支部汇总各部院上报预算经费，编制全国预算书。

     预算名义上成立了，但这个赤字高达九千万元的财政预算案，各省节度仍纷纷奏请修改，以致预算案有被推倒之虞，度支部不得不两次奏请维持原案，由病危的李来亨亲自出面才压制了所有反对意见。

     从存在的问题来说，首先在于编制预算的准备条件还不成熟，如会计法、国家税地方税划分等法规尚未完善、公库尚未全部统一，贸然编制预算，自然矛盾百出。

     其次，财政预算应根据国家大政方针、施政重点以确定财政收支。

     但天法五十年的预算案纷然杂陈，纯粹是因为李来亨自知时日无多而强行推进的，编制计划缺乏重点。

     第三，财政预算收支应该平衡，如有赤字，应明确弥补办法。

    但无论各省还是全国的预算，都是以赤字交议，李来亨坚决不愿意停止同