十一月十五，江烽在徐州发布了总动员令，将牙军、河朔军均扩编为十四个军的满编军，加上本来就已经满编的天平军和淄青军，共计五十六个军北上，并擢拔朱茂入枢密院担任枢密使。

     王令一下，整个政事堂和枢密院便迅速运转起来。

     经过这几年连续不断的培养，大道学堂和政务学堂、武备学堂源源不断的向从大总管府到州县输送了数百名中基层官吏，这些官吏中表现优秀者已经有担任一州长史的高位，更有相当一部分人担任县丞、县尉乃至知县这一级别的官员，已经逐渐开始挑起大梁。

     正因为有这几批学员的充实，徐州大总管府治下诸州的情况才得到了很大改善。

     在政事堂的设置下，徐州大总管府将治下诸州分为三等。

     一等州便是那些要么地位尤其重要，土地人口众多，要么就是工商业发达，或者处于交通要隘的州，比如徐州、寿州、扬州、青州、宋州、蔡州、庐州，以及尚未完全纳入控制范围还处于军管下的沧州、冀州等。

     二等州略次，比如楚州、泗州、亳州、齐州、海州、陈州、兖州、恒州、定州等。

     三等州就是和州、舒州、浍州、光州、曹州、濮州、登州、莱州、密州、沂州、滁州、濠州、德州、棣州、淄州、济州、郓州、单州、宿州、深州、灜州这些人口和地盘、位置都更次一等的州。

     这些官吏从学堂毕业之后便优先分配到一等州下各县，再有富余的情况下才会考虑到二等州，而三等州就只有政务堂根据实际情况，确有需要才会考虑安排。

     但随着时间推移，学堂的规模越来越大，日后这些州县的官吏要么就是要来自这些学堂，要么就是入仕之后都需要到学堂中来进行轮训，这已经成为徐州大总管府治下一个铁律，没有经过学堂培训取得合格证的，那么他在这个位子上始终是临时的。

     也正因为有了这些对江烽绝对忠心同时又经过了“现代管理制度”培训的官吏开始扎根州县，在劝学劝农、发展工商、收取赋税等方面都按照了江烽提出的思路策略来推进，所以在许多县份的都在经历了战乱之后开始出现恢复性的发展，这也是江烽最为欣慰的。

     正如江烽在政事堂和枢密院的联席会议上所讲的一样，日后支撑徐州大总管府与胡人战争，并且能在战争中最终取得胜利的最大功臣除了战场上英雄杀敌的将士，还有一批无名英雄就是这些各州县的官吏们，有他们的努力工作，才能有源源不断的粮食、钱银和物资供应，来保障宋军与胡人的战争。

     十一月二十朱茂率领天平军、河朔军先行北上，而此时王邈也率领成德军和平卢军完成了整编开始将大军东移，开始在定州和灜州一线做战争准备。

     十一月二十五，耶律德光率领契丹大军抵达幽州。

     十二月初二，朱茂率领天平军抵