嬴迟温和示意，群臣谢恩归位。

    ”有事启奏，无事退朝。

    ” 太监再次高声宣布。

     “禀报陛下，天下局势已然稳固。

     西境幅员辽阔，人口众多，远超我国本土人数。

     面对这些异族民众，需谨慎制定对策。

     或许应仿效对付匈奴、东胡的方式，降其为奴，或是寻求其他方案？以我大秦的实力，虽可任意处置，但若一味将其沦为奴隶，剥夺希望，时间久了必然失控，引发动荡。

    ” “毕竟异族人口数量远超我大秦族裔。

    ” 吕不韦出列，神色严肃地上奏。

     此事关系到大秦能否统御天下，是当前亟待解决的关键问题。

     “异族人口众多，远超我大秦炎黄子孙。

     若全部贬为奴隶，势必造成诸多混乱。

    ” “朕早在消灭异族各国、一统天下时便已有定论。

    ” 嬴迟沉稳言道。

     话音刚落，满朝文武官员均以期待的目光注视着嬴迟。

     “臣等恭候陛下旨意。

    ” 群臣齐声说道。

     “当年朕灭国统一之时，对炎黄族裔承诺的是：天下之内，炎黄为尊；万族之中，炎黄为首。

    ” “朕欲将帝国百姓分为两等。

    ” “第一，我族炎黄子孙为一等生民，享有帝国的所有权柄，可从军、经商、入仕，拥有参与帝国一切事务的机会，可受封爵、授职官、赐土田，得与帝国功臣享受同等待遇。

    ” “第二，西陲之地的他族则为二等生民，无权享有与一等生民同等权益。

     虽可从军，但军功封爵不得超过十级；虽能任职军职，但最高只能统领五万士卒；即便为将，也不可单独指挥炎黄族士兵，必须与大营共处，接受炎黄族将领调度。

     虽可营商，但不得从事铁器、青铜及军需贸易，违者将被抄没家产并严惩；虽能为官，但最高不过郡守，终老也不过州牧。

     并且他族官员仅限治理西陲区域，不得进入中原。

    ” 嬴迟的声音如洪钟般在朝堂上回荡。

     众人听完西陲人口规划后，陷入沉思。

     毫无疑问，大家都在思索实施二等生民制后的景象。

     他族从军，爵位有限，官职狭窄，商业受到严格限制，从政职位最多到郡守，且只能治理西陲之地。

     “妙策！” “实属英明之举！” “陛下胸怀经纬，臣等深感钦佩。

    ” “这样一来，” “既赋予他族一定的生存权柄，使其不至于卑贱如奴，又彻底杜绝其觊觎中枢权力的可能，注定无缘成为重臣，始终由我炎黄一族掌控大局。

    ” “陛下英明。

    ” “按照此方略施行，不出十年，他族必会俯首称臣，不敢有丝毫异动。

    ” “臣心悦诚服。

    ” 片刻之后，文武百官皆情绪高涨，面露敬仰之色。

     身为朝廷命官，他们自然明白嬴迟对他族政策的核心所在。

     这就好比给予他族生存的空间，也为帝国黎民考虑周全，同时断绝了他们进入权力核心的道路。

     他们始终不过是帝国的棋子，虽为国效力，却绝不可能成为心腹重臣。

     毕竟， 帝国以炎黄为根基，不容他族动摇根本。

     嬴迟对此绝不容忍。

     他族即便从军，最高爵位不得超过十级，军职不能超越统领五万士卒的将领。

     从政方面，最多只能担任郡守。

     当初帝国疆域不过数十郡时，郡守地位极高，是一方重臣。

     但如今疆域不断扩大，天下尽在掌控，郡守的地位早已大不如前，不过如往