安传》所载，秦朝末年，连年战乱导致人力缺乏，真的是把女人当男人使，把男人当牛马使。

    死个把男人不要紧，我们还有女人呢！运输队里面都是女的。

    又据《汉书·食货志》所载，经过战乱，许多大城名都的在籍人口，只有原来的十分之二三。

    不但普通百姓的生活没有保障，天子的日用也无法满足，出趟门连四匹纯色的马都凑不齐！ 咸阳老档可以提供一些历史数据以为参考，却没办法继续更新数据。

     但不更新又不行。

     马上得天下，不能马上治天下。

    维持一个国家，比占领一个国家更难。

     新生的汉家王朝想要延续下去，得先搞清楚人口数量，把流民赶回到田地里去，固定税基；有了税赋徭役，政权机器才能运转，实行有效统治。

    想做到这些，没有一套行之有效的户籍制度和配套法律是绝对不行的。

     这个难题，刘邦自然而然地交给萧何去解决。

     汉高祖四年（公元前203年），萧何便迫不及待地动手进行了一次全国人口大普查，“初为算赋”，然后以此为基础，搞出了一套叫作《九章律》的法典。

     这个法典是以秦六法为基础，在《盗法》《贼法》《囚法》《捕法》《杂法》《具法》之外，又补充了《户律》《兴律》《厩律》三部法律。

    这其中的《户律》，正是以法律条文的形式架构出的一套户籍制度。

     【注释】 《户律》里面规定，每个人都必须自觉上报自己的年龄。

    如果岁数太小，又没有父母或其他监护人，那么就要当地的官员估个数，替他上报。

    如果报年龄的时候，虚报达到三岁以上，就要罚钱。

    制定这条法律，是因为经验丰富的萧何事先就考虑到，有些人会虚报自己的年龄，不愿意被登记为“丁”，以逃避赋税和徭役。

    后来，曹参继承了萧何的职位，就随便混混日子，天天喝个小酒什么的。

    人家问曹参你干活怎么这么不积极啊？曹参说萧何制定的规矩太好了，我还要费什么脑子呢？后来这成了一个成语，叫“萧规曹随”。

     这套体系展开来说，是个非常大的话题。

    简单来讲，汉户律“计家为户，计人为口”，以一户作为基本单位。

    户籍要开列户主以及家庭成员的籍贯、爵位、年龄、性别、相貌肤色、健康状况等。

    还要对家庭财产进行登记，一户有多少田亩、多少奴婢、多少牲畜，一一写明。

     该户的赋役数额和户口级别，皆据此而定。

     每年八月，老百姓还要向当地官府主动申报户口变动情况，谓之“案比”。

    每隔三年，各级官府就要把手中的人口数量、年龄、垦田、税收、官吏数量做一个统计，乡里交县里，县里交郡国，最终汇总成“计簿”，再派专人递交中枢。

     中央这边接到“计簿”，由御史先审核一轮，确认数字没问题，再提交给丞相。

    有了这些数据，朝廷可以保证税收，也可以借此控制民众流转，进一步增强中央集权。

     这都是秦法搭建起来的运作框架，由汉律来落地实行。

     确定了田地数量，税赋就有了出处；确定了人口数量，徭役就有了来源。

    这两样掌握住，政权就稳了。

    用《大学》里的话说：“有德此有人，有人此有土，有土此有财，有财此有用。

    ” 这套体系不光让西汉渡过了初期的难关，逐步走向强盛，还深刻地影响到了后世。

     自汉以后，随着社会生产力发展，每一个朝代都演化出自己独特的户籍管理体系。

    比如东晋分本土黄籍和侨民白籍；唐分天下户口为九等，三年一团貌；宋代分有常产主户和无常产的客户，又分坊郭（城市）户和乡村户，等等。

    但万变不离其宗，无论细节如何变迁，其运作的基本逻辑，始终不曾偏离萧何的《户律》精神，总结下来就八个字——收税有据，束民有方。

     【注释】 东晋的户籍制度：西晋因着八王之乱、永嘉之祸而亡国，琅玡王司马睿在南渡过江的中原士族与江南士族的拥护下称帝，国号仍然为晋，史称东晋。

    东晋政权偏安江南，中原之地陷入被胡人分裂的混战之中。

    北方世家大族、百姓纷纷渡江南迁，称为侨人，散居在侨立的郡县中。

    据《隋书·食货志》所载，本来户籍无黄、白之别，皆是黄籍，但南渡而来的侨人被允许携带其北方原来的籍贯，故产生了白籍。

    持白籍者可以不向官府纳税服役。

    侨人越来越多，必然加重江南土著居民的负担，影响国家的财政收入，造成严重的社会经济问题，故出现了旨在把侨人变为南方土著人户的土断，努力恢复户籍无黄、白之分的旧状，扩大征税、服役人群。

     唐代的户籍制度：据《旧唐书·食货志》所载，唐高祖年间，凡天下户口，量其资产，定为九等，每三年编造一次。

    编造户籍时，地方官吏必须亲自检阅人丁的形貌，将结果记录在册。

    因各地常集合五党或三党为一团进行，故称为团貌。

    团貌要耗费相当可观的人力，所以，在户籍编制正常的情况下，貌阅的重点对象为与赋税制度密切相关的五个年龄段的男子，以及可以免除赋役的三种不同程度的残疾人。

     宋代的户籍制度：宋代户籍有主户、客户之分。

    主户，又称税户，指有田产、税钱或家业钱的民户，根据地域、田产的不同，分为五等，使之在负担差役、杂税等方面有所区别。

    上户承担重难差役，中下户承担较轻的差役。

    客户，也称佃客，指没有土地、常居主人之家、为人佣耕的佃农。

    官府出于征发劳役的需要，将客户也登记在册。

    坊郭户和乡村户大约始于宋朝初年，其实就是城镇户口和乡村户口。

    两种人交的税不一样，城镇户口又有钱的，就要交更多税。

    不管是城镇户口还是乡村户口，都有主户和客户之分。

    主户是城市里的有房一族，客户则是租人家房子、店面的那些人。

     一个政权掌握的户籍数据越详细，天下就越透明，统治也越稳定。

     因此我们会看到，历代王朝肇造，皇帝要做的第一件事，永远是统计天下，修造版籍。

    这事搞不定，啥也干不了。

     不过建户籍这事吧，说难不难，说容易也不容易。

     户籍档案有一定的继承性。

    如果你前头赶上一个靠谱政权，规则设计完备，资料保存完整，能省不少事。

    比如刘邦，有现成的秦法可以参考，又有萧何保留下来的秦档，很快便能进入状态；司马炎运气更好，魏、蜀、吴三国皆袭用汉制，三分归晋之后，三家户档可以直接合并；大唐之前，有隋朝帮它“大索貌阅”，收拾流民和隐藏户口；大宋之前，后周已把基层建设得差不多了，赵匡胤黄袍加身，照单全收便是。

     跟这些幸运儿相比，大明开国皇帝朱元璋可就没那么好的运气了。

     因为他要面对的，是奇葩前任留下来的一个大烂摊子。

     元代是一个非常奇葩的朝代，它的户籍体系叫作“诸色户计”，以繁复而著称。

    有按职业分的，如军户、民户、匠户、盐户、窑户、儒户、打捕户、乐户、织户、采珠等等；有按贡赋内容分的，如姜户、藤花户、葡萄户；有按照僧、道、也里可温、答失蛮等宗教信仰分的；还有为了服务于贵族而设立的投下户、怯怜口户；再往下细分，还能分成草原兀鲁思封户、五户丝食邑户、投下私属户、投下种田户等等；甚至还会细分到负责侍奉贵族老年生活的养老户，负责供养皇亲国戚的江南钞户，给公主和王妃当嫁妆的从嫁民户，隶属于寺院的永业户；等等。

     顺便一说，同一类户籍下面，还按财产数量分为九个级别。

     图四·2某站户同时向不同部门交税示意图 再顺便一提，不同类别的户籍，归属不同的管理机构，没有统一的协调机制。

    比如探马赤军户归奥鲁官管理，匠户归户部管理，僧道户归宣政院管理，投下户则是不同的宗王贵戚私有之物，江南钞户名义上归户部管，税收却要上交诸王与驸马们。

     在没发明电脑的年代，想把如此错综复杂的户籍体系理清楚，就是一百个耶律楚材也没办法！忽必烈在中统元年（1260年）曾经试着抢救了一下，立了十路宣抚司，定户籍科差条例。

    可这种种错综复杂的关系，让他这次“阅实天下”的目的没有实现，反而弄得更乱了。

     跟繁复的户籍体系相对应的，元代的户籍管理也极其简单粗暴。

     马可·波罗在游记第二卷里，讲过一段他在杭州的见闻：“每家的父亲或家长必须将全家人的名字，不论男女，都写好贴在门口，马匹的数目也一样要载明。

    如有人死亡或离开住所，就将他们的名字勾去，如遇添丁，就加在名单上。

    ” 虽然他是以赞赏的口气来描述的，但让秦汉唐宋的户籍官吏看到这个场面，能吐出一口血：这管事的得多懒多糙，才会这么干啊！ 这还是在一线城市杭州，其他地方更不敢想象了。

    所以元代的户籍管理，其实算得上放养。

     如此破烂粗放的一部机器，一直磕磕碰碰地运转了百年。

    元末战乱一起，它便彻底趴窝崩溃。

    用史书上的话说就是：“元季丧乱，版籍多亡，田赋无准。

    ” 【注释】 元季丧乱，版籍多亡，田赋无准：据《明史·食货志》所载，元朝末年时局动荡，多死伤祸乱之事，官方的户籍和田亩账册多有亡佚，赋税征收没有根据。

    据《明实录》所载，直至洪武十四年十二月的最后一天，朝廷才统计出全国人口的数字。

     蒙古人拍拍屁股，跑回北方草原放牧去了。

    前来接盘的朱元璋，可发了愁。

    他望着那一堆冒着狼烟的机器残骸，蹲在地上叹了口气：这